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    住有所居是改善民生、促进社会和谐的重要基础,实施保障性安居工程的目的,就是要从根本上改善广大低收入住房困难群体的住房条件,使广大人民群众共享改革发展的成果。党中央、国务院作出实施保障性安居工程的重大决策,对于促进经济社会发展、保障社会和谐稳定具有十分重要的意义。 关键词保障性住房建设管理 近几年来,国家大力推进保障性住房建设,把保障性住房建设作为“稳增长、调结构、控物价、惠民生”的重要抓手,建立和完善了分层次的保障性住房供应体系,切实解决了城镇低收入家庭住房困难,逐步改善了城市中等偏下收入住房困难家庭等群体的住房条件,促进了经济社会和谐发展。 一、保障性住房的概念 随着社会经济发展和城市化进程,人们对住房的需求量逐渐增多,经济适用住房政策日益成为人们关注的焦点,保障性住房制度是解决城市低收入家庭住房困难政策体系的组成部分。政府提供优惠政策,限定套型面积、供应对象和销售价格,按照合理标准建设,面向城市低收入住房困难家庭供应,供应对象与廉租住房保障对象相衔接。保障性住房单套的建筑面积一般控制在60平方米左右。对高层、小高层可适当增加建筑面积,但增加的建筑面积不超过10平方米。各地人民政府根据当地经济发展水平、群众生活水平、住房状况和人口等因素,可以合理确定经济适用住房规模和各种套型的比例。 二、保障性住房建设的意义 住房事关人民群众的切身利益,是人民群众安身立命之本,只有人的基本居住问题解决了,才能保障社会的公平与安定。住房问题既是群众的大事,也是政府的大事,保障低收人住房困难群众基本住房是政府的重要职责,实施保障性安居工程,解决低收人家庭住房困难,是保障和改善民生的主要途径。因此,有关部门要科学规划,落实资金投入、土地供应、税费减免、信贷支持等政策措施,公正、公平、公开地确定保障对象,加强全过程监督检查,确保工程质量和资金安全,把保障性安居工程真正建成民生工程、德政工程、阳光工程,切实让低收入住房困难群众得到实惠。 另外,当前我国商品房房价上涨过快,仅靠市场的力量来解决这一问题显然是不够的,国家必须进行宏观调控,而保障性住房建设就是国家为抑制房价过快上涨而采取的宏观调控手段。坚持以人为本、执政为民的施政理念,大力推进保障性住房建设,这对于促进经济长期平稳较快发展,不断提高人民群众生活水平和质量,具有十分重大的意义。在当前形势下,推进保障性住房建设,既能改善民生,刺激消费,又能增加投资,带动相关产业发展,是应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的重要举措。所以,有关部门必须从经济社会发展的大局出发,进一步加快保障性安居工程建设。 三、保障性住房建设与管理存在的问题首先,建设资金得不到保障。由于我国在保障性住房方面存在着严格的限价政策,因此让保障性住房能够获取的利润大大降低,还有就是对应保障性住房建设方面的金融保障政策并不是很完善,因此很多地产商都不愿意将自己的资金投入,这也就导致了我国的保障性住房建设资金来源只有依靠政府。但是在全球经济危机的背景之下,我国的经济也受到了很严重的影响,因此在建设资金这一方面的保障就显得有些困难。 其次,管理制度不完善。在保障房准入以及推出机制上不是很完善,虽然在住房的分配中,家庭收入是最主要的评判标准,但是却因为家庭收入的难以确定性,出现了很多高收入家庭占有保障性住房的现象,因此有很多中低收入的家庭在住房需求上很难得到保障。 四、保障性住房建设的原则保障性住房建设是城市建设的一部分,在建设时要坚持五个原则一是在选址上要符合城市总体规划、土地利用总体规划的要求;二是要体现资源节约型、环境友好型社会要求,遵循节约用地、方便生活的原则,根据当地经济发展现状,统筹规划、合理布局、配套建设;三是充分考虑产业的布局,遵循以人为本的原则,选择在设有或现在还未建设但规划已经确定的相应的商业、教育、医疗、文化等公共服务设施以及市政配套设施的区域,建设保障性住房。公共服务设施与市政配套设施与保障性住房尽可能同步规划、同步实施、同期使用;四是应以多层、中高层、高层住宅为主,不宜建低层住宅,以提高土地利用效率,综合考虑土地利用、环境质量、人口密度、小区管理等因素,建设适当的居住环境;五是要以中小套型为主,以小区形式集中建设的保障性住房,新区建设项目绿地率不低于30%,旧区改建项目绿地率不低于25%。 五、保障性住房建设的措施第一,落实建设资金,拓宽融资渠道。因保障性住房工程建设量大,资金需求较高,因此建设资金缺口也较大。如能将保障性住房列入公共财政预算,提高土地出让金净收益用于保障性住房建设比例,建立住房保障基金,引入房地产投资信托基金,对参与廉租房建设和经营的房地产信托投资基金给予财政补贴或减免投资者所得税,则可较大限度的解决目前保障性住房开发建设资金短缺的现状。同时结合我国属于高储蓄率的实际情况,可以考虑,借鉴国外做法,发行廉租房建设政府债券、住房彩票等做法,向社会筹集资金,从而拓宽融资渠道。 第二,加快基础设施及配套建设。为了配合保障性住房的建设,加快保障性住房小区周边地区的基础设施及相关配套的规划与建设。虽然保障性住房的主要目的是为了保证中低收入者的居住权,但只重视房屋建设,而忽略了当前消费者对周围环境的重视和所受到的影响,就会产生一系列的负面效应。忽视了社区配套设施,或者社区配套设施不健全,就会造成住户的生活不便,影响到社区的实际使用。而周围环境也是需要考虑的问题,这其中不仅仅包括环境的绿化,而且更重要的是文化环境的塑造。因为保障性住房本身居住者都是中低收入的人群,受教育程度以及文化素质参差不齐,如果忽略了文化环境的塑造和熏陶,就容易引起社会治安以及社会稳定问题。 第三,强化施工管理。在施工过程中要严把质量关,把工程质量、安全、进度放在首位,成立保障性住房项目建设督查组,定期、不定期对各项目工程进行检查,发现问题及时指出、纠正。无论是地下的隐蔽工程混泥土浇筑还是地面工程的钢筋水泥墙砖等原材料的应用都应严格按照国家最新规范施工,把安置房建设作为样板工程来做,在质量细节上严格把关,向群众交出满意的产品。产品的质量关系企业信誉、是企业诚信的表现。 六、保障性住房的管理 社会保障性住房体现政府的保障职能,在高房价的形势下,政府承担的是对中低收入家庭中的无房户或住房困难户的住房保障责任,必然会严格限制申请资格条件,只有自身解决不了住房问题的对象才可申请,对不符合条件或不需政府提供住房保障的,政府将依法收回住房再重新分配。因此,政府职能部门必须依职责做好协助调查工作,建立全覆盖的分类住房保障制度。对低收入家庭实行租售并举的住房保障政策,对其中低保住房困难家庭还实行货币补贴和租金核减等政策;对非低收入家庭提供低于市场价格、小户型、营业性的保障性商品房。对承租保障性租赁房的实行市场租金并按收入水平分别给予90%、80%、70%的租金补助,实行租金“明补”;对购买保障性住房的按收入实行不同售价和不同的上市交易条件。 另外还要实施严格的审核和退出机制。申请实行家庭成员全名制,符合条件的家庭只能购买或承租一套社会保障性住房。申请之前5年内有购买或出售房产的,不符合申请条件。严格限制资产、收入、住房条件将有效地防止“大款”、“高收入”和“有产阶级”等不应由政府给予住房保障的对象申请保障性住房,以及“多头占房”现象发生。同时以满足中低收入住房困难家庭的基本生活需求为准则,坚持“小户型”的标准,将户型面积严格控制在一房45平方米,二房60平方米,三房70平方米。与福利性住房可上市交易或商业抵押不同,社会保障性住房还不得上市转让、出租和抵押,社会保障租赁房不得转租、转借和空置。对不符合条件或不需政府提供住房保障的,由政府依法对住房实行回购或收回。 七、结语 总之,保障性住房建设,最直接的效果就是为低收人人群提供稳定的居所,提高他们的生活质量,强化他们的安全感、归属感,增强他们抗不可预知风险的能力,使得广大的低收入人群能够安居乐业,大大降低了这部分人群转化为社会不稳定因素的可能性。解决好保障性住房开发建设过程中出现的问题更加有利于和谐社会的构建。

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